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中国水利报:广东群众满意是我们的及格线
chen在2019/1/9 9:07:07发表,被浏览2166

转自“中国水利报”




数读

  广东素有“岭南水乡”之称,有东江、西江、北江、韩江、鉴江等河流共1.1万多条,总长约6.6万公里,其中流域面积50平方公里以上河流1211条。全省共设五级河长37871名,其中省级7名、市级163名、县级1576名、镇级12034名、行政村级24091名。


水清岸绿的东莞市石龙新城

  “非常不满、不满意、一般、满意、非常满意,我们通常将‘满意度’分为5个层次。如果按照这个‘指标’来衡量的话,群众满意只能算是我们河长制、湖长制实施工作达到了‘及格线’。”广东省佛山市水务局副局长仇志权说。

  地处珠江下游,南临南海,江河密布、湖库众多、水网纵横,素有“岭南水乡”之称的广东,拥有东江、西江、北江、韩江、鉴江等河流约1.1万条,湖泊159个,水库8413座,占尽江河湖海之利。

  得天独厚的自然禀赋,赋予了这片土地水一般的灵秀。然而,经济社会快速发展,带来了一系列如水环境污染、水生态受损、河湖管理保护力度不足等问题。

  “水问题”,成为“改革开放前沿”的广东率先全面建成小康社会道路上的一块绊脚石。

  “明目标”:知道“干什么”

  如何让群众满意?提升群众的幸福感和获得感。“水”,是最直接的因素。

  在广东省鹤山市河长制沙坪河综合整治项目介绍牌上,在“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的目标中“堤固”显得很突出。

  “‘堤固’是我省根据‘保障水安全’任务增加的。”广东省水利厅全面推行河长制工作领导小组办公室(下称广东省水利厅河长办)负责人说,“广东作为水患大省,水利工程建设管理任务异常繁重,增加这一目标更符合实际。”

  水安全是根本性保障,是保障经济社会安全以及老百姓安居乐业的一道防线。只有把水安全这个基础打牢打好,在以水为魂做好水文章的过程中,尊重自然、敬畏自然,水清岸绿景美才能持久。

  广东省将“四大目标”增加为“五大目标”,将“六大任务”增加为“七大任务”。“加强水资源保护、加强水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监管”,是河长制的六大任务。广东省在此基础上,针对台风和洪涝灾害频发的实际,在省级河长制工作方案中增加了“保障水安全”的任务。

  一个实例很好地说明了,“任务”和“目标”增加带来的效果。

  今年,广东省成功抵御了7个台风和18场强降雨影响,在防御2018年登陆广东省的最强台风“山竹”工作中取得了决定性胜利。全省没有发生海上船只人员伤亡,没有因风暴潮影响造成人员伤亡,水库、主要堤围未出现大的险情,确保了人民群众生命安全,最大限度降低灾害带来的损失。

  特别值得一提的是,全面推行河长制湖长制工作在应对2018年广东“18•8”暴雨洪水影响中发挥了积极作用。这次洪水虽然凶猛,情况与2013年8月广东省遭受的特大暴雨洪涝灾害极为相似,但与五年前相比,有三点变化令人印象深刻:一是漂浮物明显少了。这次暴雨洪水期间,受灾地区水面漂浮的垃圾等大大减少,基本未见大面积水浮莲等成片水生植物。二是行洪能力比以前好了。汕头地区今年出现“8.30”严重内涝,持续时间长达6天,但与2013年“8.17”内涝相比,持续时间减少了4天。三是水体臭味少了。退水后,受灾地区积存的生活生产垃圾大幅减少,没有恶臭气味,2013年出现的救灾人员泡积水后皮肤过敏的情况,这次没有出现。据基层干部群众反映,这些积极变化得益于全面推行河长制湖长制采取的强有力措施,全省集中开展水面漂浮物专项清理等行动,实现了水更清、河更畅、生态更优的目的,让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。

  “顺结构”:知道“怎么干”

  面对独特水情,广东省在全面推行河长制湖长制中的一大亮点和创新举措是:“坚持流域统筹、系统治理”。

  “在水环境治理与河湖管理保护工作中,需要打破部门、区域、层级壁垒,实行联防联控。”广东省水利厅河长办负责人说,“结合河流综合整治经验,我们提出‘坚持流域统筹、系统治理’的指导原则,通过设立省级河长助理和联络员、实行流域工作情况专报制度、建立跨界河湖问题清单、定期研究流域突出问题等办法,不断探索健全流域协作机制,统筹上下游、左右岸和干支流同管同治,推动流域区域结合的工作机制落到实处。”

  “统筹”并不是件容易的事,需要有相关机制和举措来支撑。为此,在推行河长制湖长制进程中,广东省提出:“配管家、架桥梁、建档案、搭平台”的工作方针。

  配什么“管家”?广东省水利厅河长办负责人介绍说:“广东省实行省级河长助理及联络员制度,针对省内五大流域片区的不同问题,由相应职能单位和省流域管理局作为省级河长助理和联络员单位,协助省级河长做好辖区河长制组织、协调、监督、指导等工作。同时,强化流域管理机构统筹协调作用,在省各流域管理局增加‘承担流域全面推行河长制的具体事务性工作’职能,把工作触角进一步延伸至流域各地。”

  “架桥梁”是流域信息报送制度,目的是方便省级河长及时准确掌握所辖流域河长制湖长制的工作情况。

  “省各流域管理局收集,经省河长制办公室审定后,每季度向省级河长报送所辖流域内水质、水量等涉水数据的变化、流域内河长履职情况、主要任务推进情况等。”广东省水利厅河长办负责人说,“这些信息对省级河长加强所辖流域的统一管理起到重要作用。”

  在“一河一策”编制中,广东省建立了省内五大流域跨界河湖问题清单,有力推进省内跨界河湖治理与保护。

  “我们一共梳理出153个跨界水环境问题,涉及的117条(座)跨界河湖,交由相应省流域管理局跟踪协调解决。”广东省水利厅河长办负责人说,“省河长制办公室按照‘问题导向、因河施策’原则,逐个流域列出河长及范围、问题、目标、任务、措施及责任等清单和考核交接断面控制指标清单等多个清单,为流域协同治理提供办法和依据。”

  值得称道的是,广东省建立了五大流域片定期座谈协作机制,落实解决已存档跨界河湖问题。

  2018年上半年,各流域片区首次联席会议陆续召开,在省河长制办公室和省级河长助理单位见证下,各流域机构和流域内地市分别签订了流域共治共建共享协议,推进流域内各市在水质监测、水量调度、水环境综合整治专项行动、河道日常保洁、河湖联合执法、“互联网+河长制”信息化建设、宣传培训等方面开展常态化合作,努力实现全流域共建共治共享。

  “借外力”:知道“一起干”

  “广东智慧河长”微信公众号,是面对全社会公众开放的平台,公众不仅能够从中及时获取全省河湖有关信息,而且对于发现的河湖污染问题,能够即时定位、拍照上报。相关问题会自动转到“广东智慧河长”企业微信APP,各级河长办会按职责权限进行办理,每个环节的办理情况都会通过微信公众号推送给上报人。

  “广东智慧河长”企业微信APP,除了可以及时办理公众投诉,还有强大的巡河记录功能。各级河长点击“我要巡河”,APP便根据当前位置自动获取附近河流,实时描绘巡河路径,并根据实际巡河情况进行记录。河长们不仅可查看自己当前的巡河记录,还可查看下级河长巡河记录。如果看到下级河长上报事件处理不到位,还能直接在APP上发布督查意见。

  处在改革前沿的广东省,一直走在“智慧”领域的前沿。

  2018年4月12日,在重庆举办的2018中国“互联网+”数字经济峰会上,腾讯公司提到“企业微信”时,以“广东智慧河长”为例介绍了在政府应用方面所做的工作。近日,“广东智慧河长”成功入选2018年广东省电子政务优秀案例。

  广东省拥抱“互联网+”,建立起权责分明、信息流转高效的政府办事体系,走出了一条极富特色的治理路子。通过微信公众号连接群众,将投诉导入企业微信,进行任务分发和流转,最终将处理结果反馈给使用公众号的群众,从根本上提高办事效率,构建起连通全省的“手机掌上治水圈”。

  如果说,企业微信是实现了治水和虚拟空间的完美链接,那么,“民间河长”则是这条链接上的特殊一环。

  广东省认真贯彻落实党的十九大关于打造共建共治共享社会治理格局的部署,在迅速构建五级河长体系的同时,广泛发动社会公众参与河湖治理和保护,着力打造河湖管护的“民间力量”。

  赵德光拿出“鹤山市市级民间河长”聘书时,满脸自豪。“你看,这片褐红色的污水,就是几天前我巡河时拍下的。”赵德光为方便巡河,自费买了无人机。让他感到自豪的,还有对公众的水情教育。

  赵德光有一间面积不大却对公众尤其是小朋友免费开放的水过滤试验场。“小朋友通过了解污水处理过程,从而真正认识到水资源的宝贵。”赵德光说,下一步他还要引进更多与水有关的现实教育器具。

  鹤山市水务局局长胡剑明的话很有代表性:“‘民间河长’在汇集民间智慧、发动群众参与河流保护上具有优势。‘官方河长’与‘民间河长’要借助先进科技手段和网络平台一起干,治河效果才能最大化。”

  “督问责”:知道“哪没好”

  据统计,2018年广东省、市、县三级河长办累计开展督导检查6805次,发出河长令、督办令、督办函8211件,严格实行生态环境损害责任终身追究制,全省共有84名河长因推进工作不力被问责。

  督查、问责,是检验河长制湖长制实施成果的有效抓手,是对群众满意度寻访的主要方式,更是实现“让广东河更美大行动方案”的有力督促。

  2018年9月18日,对于广东省全面推行河长制湖长制工作是一个值得纪念的日子。在广东省全面推行河长制工作领导小组会议上,研究审议了《广东省全面推行河长制工作领导小组工作规则》和《广东省全面推行河长制湖长制工作考核办法》等文件。会前通过的《让广东河更美大行动方案》则成为3年内广东推行河长制湖长制及治水的重要抓手。

  中共中央政治局委员、广东省委书记李希,广东省省长马兴瑞共同签发了第1号省总河长令,明确自即日起至2019年6月30日,在全省江河湖库全面开展清理非法排污口(清污)、清理水面漂浮物(清漂)、清理底泥污染物(清淤)、清理河湖障碍物(清障)、清理涉河湖违法违建(清违)的“五清”专项行动,力争到2019年6月底,基本实现主要江河湖库无非法入河排污口、无成片垃圾漂浮物、无明显黑臭水体、无人为行洪障碍体、无违法违规建(构)筑物的目标,努力将全省河湖打造成畅通的行洪通道、安全的供水河道、健康的生态廊道,两岸建设成秀美的休闲绿道、独特的文化驿道,进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

清理佛山市丰收涌的垃圾

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